【高教要闻】

习近平：把握数字经济发展趋势和规律

推动我国数字经济健康发展

 

中共中央政治局10月18日下午就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

中国科学院院士、南京大学校长吕建教授就这个问题进行讲解，提出了工作建议。中央政治局的同志认真听取了他的讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会，推进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群，我国数字经济发展较快、成就显著。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。

习近平强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一是数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。二是数字经济健康发展有利于推动建设现代化经济体系，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。三是数字经济健康发展有利于推动构筑国家竞争新优势，当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。

习近平指出，要加强关键核心技术攻关，牵住自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。

习近平强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要全面推进产业化、规模化应用，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。

习近平指出，要推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。要推进重点领域数字产业发展，聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系，加速产品和服务迭代。

习近平强调，要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。要保护平台从业人员和消费者合法权益。要加强税收监管和税务稽查。

习近平指出，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。要开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。要完善国家安全制度体系。要加强数字经济发展的理论研究，就涉及数字技术和数字经济发展的问题提出对策建议。要积极参与数字经济国际合作，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。

习近平强调，数字经济事关国家发展大局，要做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设，加强形势研判，抓住机遇，赢得主动。各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。（摘编自新华社）

提高政治站位 心怀“国之大者” 作好五个表率

怀进鹏与直属高校新任职领导人员集体谈话

　　

9月26日至30日, 教育部直属高校新任职领导人员培训班在京举办。教育部党组书记、部长怀进鹏29日与参加培训的67名学员集体谈话。

怀进鹏强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，充分发挥直属高校在人才集聚中的国家队作用，走好人才自主培养之路，围绕建设世界重要人才中心和创新高地加快教育改革发展，为建设人才强国作出高校贡献、教育贡献。

怀进鹏强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，准确把握丰富内涵、核心要义和实践要求，勉励大家按照社会主义政治家、教育家的标准，深刻认识自身肩负的重大责任和使命，提高政治站位，心怀“国之大者”，忠实履职尽责。

怀进鹏对直属高校新任职领导人员提出五点要求。一要砥砺党性修养，在讲政治上作表率。要铸牢政治忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；保持政治定力，毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导；强化政治担当，狠抓中央巡视整改落实；严格政治自律，严守政治红线。二要坚守立德树人，在懂教育上作表率。要厚植教育情怀，更新教育理念，把握教育规律，增强专业素养，牢记为党育人、为国育才的初心使命，把教育作为矢志不渝的追求，坚决落实立德树人根本任务。三要强化履职尽责，在善管理上作表率。要完善治理体系、提升治理能力、狠抓工作落实、提高领导艺术，深刻理解党委领导下的校长负责制内涵、严格执行到位，提高政治能力、执行能力、沟通能力、谋划能力，把握时代和社会要求，从政治上看教育，从民生上抓教育，立足国情办教育，研究规律办教育。四要展现良好风貌，在强作风上作表率。要坚守服务师生的初心，帮助师生解决急难愁盼问题；擦亮担当作为的底色，面对矛盾困难敢于迎难而上；高举敢于斗争的旗帜，强化意识形态阵地管理，盯住重点领域、严防廉洁风险；筑牢团结共事的基石，一条心谋事，一股劲干事，形成工作合力。五要坚持更高标准，在严于律己上作表率。要为人师为世范，守公心去私心，正家风严家教，讲规矩守底线，以德修身、以德立学、以德施教，时刻紧绷纪律规矩这根弦，像珍惜生命一样珍惜自己的荣誉和节操，始终把党和人民放在心中最高位置，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。（摘编自教育部网站）

 

 

【高端论坛】

高等教育高质量发展的时代内涵与实践路径

一、高等教育高质量发展的时代内涵

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期建设 高质量教育体系的战略任务，提出到 2035 年要总体实现教育现代化，建成教育强国。在实现高等教育普及化的基础上，“高质量发展”将成为今后很长一个时期引领高等教育发展的时代主题。

(一)高等教育高质量发展是“全面”的发展

高等教育高质量发展应当体现在高等教育的方方面面。一方面，随着高等教育的战略地位越来越重要，国家对于高等教育发展的要求不再是“适应”，而是要充分发挥高等教育对国家社会发展的服务、支撑、引领作用。只有实现高等教育高质量发展，充分发挥高等教育在培养高素质人才、服务国家重大战略需要、服务经济社会发展需要、提升中华文化影响力等方面的作用，高等教育才能为落实“两个大计”战略地位、实现“两个一百年”奋斗目标提供人才和智力支撑。另一方面，随着我国高等教育进入普及化时代，人们对高等教育的需求转变为接受更高质量的高等教育，“更高质量”成为高等教育发展从大到强的必然选择，只有高等教育的高质量发展，才能进一步满足人民群众对更好教育的强烈期盼。基于此，高等教育的高质量发展意味着要建立能够适应社会需求、满足人民需要的高等教育体系，提升高等教育对科技发展、人才培养、社会服务的供给质量和效率，破除发展过程中存在的不平衡不充分的问题，提升高等教育对经济社会高质量发展的支撑能力，将高质量发展理念贯穿于高等教育发展的全过程、全方位。

(二)高等教育高质量发展是“充分”的发展

2019 年我国高等教育毛入学率达到 51.6%，已进入普及化时代，但同时高等教育区域和层次结构不均衡的问题依旧存在。要实现高等教育高质量发展，就必须解决好高等教育区域和层次结构不均衡的问题，让所有地区和不同类型层次的高校都实现高质量发展。首先，要解决东、中、西部高等教育发展不平衡、不充分的问题，重点支持中西部高等教育发展，全面振兴西部高等教育，从政策支持、经费供给、引导人才引进与合理流动等诸多方面激发中西部高校发展动力和活力，实现高等教育区域结构均衡的发展格局。其次，要实现高等教育层次结构的均衡，以破除单一的高等教育办学评价体制为突破口，分门别类制定各类高校办学评价标准，大力扶持 高校特色化办学，“使不同类型的高校都能找到适合 自身的定位”，形成研究型大学、应用型大学、职业院校等各类高校多元发展、齐头并进的局面。

(三)高等教育高质量发展是“长远”的发展

就高等教育领域而言，当前最为迫切的任务是着力提升发展质量，这既是当务之急，也是长远之计。首先，高等教育高质量发展要立足长远。这是由教育事业的特点所决定的，教育的周期性决定发展高等教育不能“短视”，高校培养人才要基于对未来经济社会发展大势的分析和预判，不能总是用“过时”的知识培养未来社会的人。其次，高等教育高质量发展不能急功近利。与人才培养的周期性一样，科学理论创新、技术进步也并非一时之功，往往需要科研人员长时间的付出与深耕细作，不能急于求成，这意味着高校科研管理、教师考核制度要以尊重科学研究的基本规律为前提，导向产出高质量的科研成果，努力转变浮躁的科研氛围。此外，高等教育高质量发展也要求大学自身要长远规划。大学作为世界上存在时间最久的机构之一，根本在于大学精神的传承，大学只有着眼于谋划百年乃至更长时期的发展，才能凭借着日聚月累的大学精神和文化传统而长存和壮大。

二、高等教育高质量发展的实践路径

高质量发展的要求是对高等教育办学实践最好的指引。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，高等教育必须紧紧抓住人才培养、科学研究、社会服务、文化创新的特殊使命和任务，形成高等教育高质量发展的总体格局。

(一)把人才培养作为核心任务，这是高等教育高质量发展的“命脉”

以大格局、大视野、大变革满足国家发展和社会进步的需要，为党和国家事业发展培养大批高素质人才，是高等教育高质量发展的首位追求。

1.瞄准科技前沿和关键领域，全面提高创新型人才培养供给质量。国家发展阶段不同，对高等教育人才培养的要求也不相同。当前，世界范围内新一轮的科技革命和产业变革正驱动着社会经济新的发展变革。立足百年未有之大变局，积极服务国家创新驱动发展和经济新常态，培养能够引领社会发展的高质量创新型人才，是高等教育高质量发展的必然选择。但从总体上来看，我国自主创新能力不强和关键领域核心技术受制于人的局面还没有得到根本改变。2018年美国宣布对中兴通讯禁售芯片，以及2019 年华为5G通信技术引发的美国对华为实施的一系列封锁和打压，都表明“只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家安全 。” 此外 ，随着我国经济新常态的到来，经济发展方式由生产要素驱动转向以科技创新和人力资本提升为核心的创新驱动，迫切需要高等教育发挥知识技术创新及创新人才培养的职能，积极应对我国经济社会发展中的短板和弱项，提高高等教育供给质量，提高人才培养对社会经济发展的贡献水平，更好凸显高等教育对培育经济发展新动力的支撑引领作用和在国家创新体系建设中的主体作用。特别是要以支撑创新驱动发展战略、服务国家重大发展战略和经济社会发展为导向，瞄准科技前沿和关键领域，积极发展新工科、新医科、新农科、新文科，打造人才培养新引擎，通过创新人才培养解决关键领域“卡脖子”的问题，提高人才领域的供给质量与供给效率，是推动我国产业升级和产业链提升的关键。

2.积极对接经济社会多样化需求，提升人才培养的针对性和适切性。随着高等教育进入普及化发展阶段，高等教育发展的总量性矛盾正在向结构性矛盾转换，只有增强人才培养的针对性和适切性，才能更好满足社会发展和人民群众对高质量高等教育的多样化需求。已有研究表明，高等教育对经济增长具有正向促进作用，研究生教育总体产生3.1%经济贡献；东部高等教育人才培养在经济产出中的 贡献比基础教育大，而在中西部地区结果正相反。据《全国高校毕业生就业调查报告2019》显示，从国际比较看，我国的劳动力质量还较低，仍没有达到世 界平均水平。2019 年全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的 报告也指出，一些高校对国家经济社会发展需求把握不精准，人才供给和市场需求“对不上”，高等教育“产能过剩”的隐忧不容忽视。因此，积极对接经济社会多样化需求，提升人才培养的针对性和适切性，是高等教育高质量发展的核心和关键。要建立更高水平的高等教育人才培养体系，构建能与国家经济发展相适应、与产业转型升级相匹配的学科结构及学科专业动态调整机制，加快培养理工农医类紧缺人才、新兴产业人才以及民生急需的专业人才，引导高校精准定位，形成人才培养特色，变革人才培养模式，有效提高高等教育人才培养的贡献率和收益率。

(二)把科学研究作为基础支撑，这是高等教育高质量发展的源泉

科学研究是大学的重要功能，也是实现高等教育高质量发展的核心优势之一。全面提升高校原始创新能力，建立高效科研创新的长效机制，通过高质量的科学研究支撑高校人才培养质量和社会服务能力的提升，是高等教育高质量发展的重要动力源，也是高等教育提升创新贡献度的关键着力点。

1.大力提高科学研究水平，全面提升高校原始创新能力。坚持走中国特色自主创新道路，全面推进创新驱动发展战略，是新时期我国着力增强自主创新能力，加快建设世界科技强国的重要部署。作为科技创新的排头兵，以高质量的科学研究服务创新驱动发展战略，为建设创新型国家作出应有的贡献，是高校自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。相关数据显示，高校作为主要完成单位获得2018年度国家科学技术奖三大奖通用项目占全国总项数的82.6%，产出哲学社会科学研究成果占全国的80%，在凝聚态物理、超级计算机、量子通信等领域取得了一批标志性成果；137所“双一流”建设高校承担了69%的国家自然科学基金重大研究计划和73%的国家社会科学重大项目。但从总体上看，我国在成为科技强国的道路上还面临诸多挑战，自主创新能力特别原始创新能力还不强，创新体系整体效能和科技投入产出效益还不高，在关键领域核心技术受制于人的“卡脖子”局面还没有从根本上得到改变。2021年5月,习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会上的讲话明确指出，高水平研 究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势,成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军,并从加强原创性、引领性科技攻关,提升国家创新体系整体效能,推进科技体制改革,构建开放创新生态，激发各类人才创新活力五方面对实现高水平科技自立自强做出明确要求。因此，高校应找准关乎全局和长远发展的研究领域和方向,全面提升科学研究水平,努力实现关键技术重大突破，高度重视原始性专业基础理论突破,保证基础性、系统性、前沿性技术研究持续推进,强化自主创新成果的源头供给；提高高校哲学社会科学研究水平,围绕国家社会发展的重大问题,加强具有全局性、前瞻性、战略性的重大理论和实践问题的研究,以继承性、民族性、原创性、时代性、系统性、专业性为原则,加快构建中国特色哲学社会科学,全面推进哲学社会科学各领域创新,产出更多高质量成果，为社会发展提供坚实的理论支持。

2.努力营造良好的科研氛围,建立高校科研创新长效机制。2020年,中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出，高校科学研究要淡化数量指标,突出学科特色、质量和贡献。高等教育高质量发展需要产出一大批高质量的科学研究，但高质量科研成果的产出非一时之功，需要尊重科学研究规律，营造积极进取、健康向上的科研环境，建立健全符合科研活动规律的评价制度和以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，形成潜心钻研深耕细作的学术氛围,力戒浮躁、厚积薄发、崇尚精品,健全有利于激发创新活力和科研成果转化的科研体制。高校应以国家需要、社会需求、人民要求为导向，根据社会建设、生产服务和公共服务领域的新要求新期待，建立高校科研创新长效机制,从系统、全局的高度加强顶层设计和统筹规划,主动服务国家创新驱动发展战略,全面加强高校创新体系建设,积极推动产学研协同创新，提高科研成果转化的层次水平，持续有效地为国家重大决策和社会发展提供多层次、高质量、强有力的智力支持。

(三)把社会服务作为重要路径，这是高等教育高质量发展的“归依”

高等教育高质量发展需要高校主动融入国家发展大局和地方发展需要，着眼全局、立足长远,精准定位、发挥优势，积极服务国家重大战略和区域社会发展,为所在区域乃至国家的社会发展与繁荣作出应有的贡献，这是高等教育的价值归依,也是高质量发展的重要落点。

1. 精准定位、发挥优势,服务区域经济社会发展。为区域经济社会发展服务，是实现高等教育高质量发展的必由之路。地方既是高校生长的土壤，又是自身发展的不竭动力与源泉，针对区域社会发展的需要，形成自身的办学特色，通过创新型人才培养和科研成果转化,拓宽社会服务职能,不仅能够更好地为本地区社会发展服务，还能为高校高质量发展赢得更广阔的生存空间。如1937年“七七事变”后,西北师范大学(其前身为国立北平师范大学)与同时西迁的国立北平大学、国立北洋工学院共同组成西北联合大学,1941年西迁兰州。在一路向西的征程中,西北师范大学先后为社会培养各类学生24万余人，为甘肃乃至西部地区培养了10万余名优秀教师和中小学校长、2500余名教育硕士。纵观西北师范大学扎根陇原大地的办学历程，始终把培养卓越教师作为学校发展的重大使命，奉献西北、精准定位、发挥优势，服务地方区域社会发展需要。在高等教育高质量发展的新时期，突出高校服务区域经济发展的社会职能，发挥地方高校办学优势，积极与区域社会发展需求做好衔接非常重要，最为关键的是要立足自身实际解决区域社会发展的重大需求,真正把有条件做、能做成的事做好,更好助力区域经济社会发展。

2.聚焦重点、主动融入,服务国家重大战略需要。高等教育的高质量发展,既是经济社会高质量发展的组成部分，也是经济社会高质量发展的重要支撑。高等教育的高质量发展和社会经济高质量发展是相辅相成的 ，这种“高质量”不仅体现在高等教育发展要摆脱“教育滞后性”困境,努力跟上和适应社会经济发展的步伐，主动及时回应产业转型升级和技术进步的需求；更体现在高等教育要“登高望远”,着眼全局、立足长远,与国家社会经济发展长期目标和战略规划同频共振,通过深化改革和创新机制,主动融入国家发展大局，服务国家重大战略发展需要,从而发挥教育对社会经济发展的支撑引领作用。高等教育应聚焦国家战略需求,以应有的战略眼光、战略思维、战略格局,因应形势发展变化,统筹加强对中远期的战略谋划；应面向世界科技前沿和国家发展需要,优化、丰富、创新教育供给,不断增强高等教育对国家战略发展的支撑、服务、引领作用,全面提升高等教育发展水平。应对标传统产业升级和新兴产业发展需求,人才培养要与社会需求相契合,学术研究要与服务社会相结合,为实现经济社会可持续发展提供助力。

(四)把文化创新作为自觉行动,这是高等教育高质量发展的“灵魂”

文化是大学之魂,要落实高等教育在人类社会发展中所需承担的教育责任、学术责任、社会责任和国际责任,离不开高校独特文化功能的发挥。高等教育高质量发展需要高校努力成为弘扬和创新中华文化的重要阵地，不断提升中华文化的感召力和影响力,为人类发展贡献中国智慧、中国道路和中国方案。

1. 培育“各美其美”的大学文化,承担弘扬创新中华文化的使命。文化是大学存在的根本理由和精髓所在,是高校发展的深厚积淀和宝贵财富，高等教育高质量发展离不开优秀的大学文化作为其发展的坚强内核。

不同的高校有其在长期办学实践中形成、积淀和创造的文化传统和底蕴,又经过长期的发展与变革共同发挥着传承、研究、融合和创新中华文化的责任和使命。抗战时期的西南联大之所以能在办学条件极端困难的情况下取得辉煌成就，创造出中国高等教育史上的一段奇迹，其根本在于集北京大学、清华大学、南开大学三校优良传统、名家大师和青年精英于一堂,以“刚毅坚卓”的联大文化激发广大师生自强不息、爱国报国、精诚团结、科学民主的精神。以史为鉴，我们可以引导大学相互借鉴彼此优秀的办学理念、育人特色、发展模式 ，但不能要求所有大学形成“同质化”的文化。每所大学的办学历史、发展环境、文化传统不尽相同,要在新时期实现高质量发展,就不能照搬“别国”或“他校”的发展模式,而要坚持文化自信，扎根中国大地办大学，注重大学精神的培育和大学文化的建设,不断增强大学文化的导向力、凝聚力、辐射力、教育力和创造力,发展和创新中国特色社会主义大学文化。只有依据办学实际，根植于中华优秀传统文化和社会主义先进文化，积极参与社会主义文化强国建设，注重大学精神的培育和大学文化的建设，凝练和涵育新时代大学精神，形成“各美其美”的大学文化，才能以中国精神、中国价值、中国力量,为弘扬创新中华文化提供源源不断的精神动力和文化滋养。

2. 提升中华文化影响力,为人类教育发展贡献

中国智慧中华民族伟大复兴的中国梦的实现,需要国家硬实力发展和文化软实力提升相互促进,“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现”。高校是提升国家文化软实力的重要力量,创新文化也是高等教育高质量发展的重要方面。一方面，高校要主动回应国家对外开放战略,积极服务“一带一路”建设，形成更高水平的国际交流机制,搭建文化交流新平台,汇聚智力资源新渠道。着力推动全方位、多主体、多领域、深层次的高等教育对外交流与合作,促进高等教育更高水平的开放共享,提升高等教育的国际竞争力与文化影响力,培养一大批具有国际视野、家国情怀、民族精神的高素质人才,不断增强高等教育服务“一带一路”和“人类命运共同体”的能力。另一方面，高等教育高质量发展所要求的不再是粗放式、封闭式的文化传承与单向度的文化传播，而是把文化的传承与创新作为高校发展的重要使命，努力开创各种文化交流融合的文化大繁荣局面。我们应以高等院校为前沿阵地，努力实现中华优秀传统文化的学习、传承与弘扬,实现中华文化与西方文化的交流融合，在文化交流互鉴中讲好中国故事、传播中国精神、展示中国魅力,不断增强中华文化的生命力与创新力，提升中华文化的感召力与影响力,为人类教育发展贡献中国智慧、中国道路。 （摘编自《中国高教研究》）

破“五唯”后，评价标准怎么立

2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《方案》）,明确提出要完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向,扭转教育功利化倾向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。《方案》印发一年来，全国各地各高校取得了哪些改革成效？面临哪些阻碍？又该如何化解？针对这些问题，记者与三位专家展开对话。

1、破立并举：教育评价改革在路上

记者：《方案》印发一年来，高校破“五唯”效果如何？有哪些教育评价改革举措正在落地？

张家勇：一年来，党对教育工作全面领导的体制机制更加完善，各级党委和政府教育政绩观更加端正，教育功利化倾向在一定程度上得到遏制，片面追求升学率的不良倾向开始扭转，良好的教育生态正在形成。同时，各级各类学校评价标准更加健全，高校分类评价迈出坚实步伐。

张海生：众多高校由开始的观望到积极制定各种政策以落实教育评价改革目标，尽管前期有些迷茫、慌乱和无从下手，但改革的号角已经吹响，很多改革措施也已经落地实施或在路上。例如,很多高校已经不再简单将论文发表与科研奖励直接挂钩,更加鼓励向“具有国际影响力的国内科技期刊”投稿,鼓励发表“业界公认的国际顶级或重要科技期刊的论文”和“在国内外顶级学术会议上进行报告的论文”，就是为了破除唯论文数量、唯影响因子等顽瘴痼疾,引导科研人员更加注重论文质量,发表扎根中国大地的高质量论文。

此外,各省市高校也对教师职称评聘条件进行了调整,改变了以往只重视论文数量而轻论文质量、只重视科研成果而忽视教学等弊端,积极探索在教师职称评聘和晋升中实施科研成果代表作制，科研成果不再是唯一条件,更加凸显教师的教育教学实绩和为社会服务的能力,因而评价的指标更加全面、多维和立体。

近期的一项调研结果显示，“破五唯”政策的实施并没有对高校科研人员的论文投稿积极性产生多大影响,有明确影响的调研比例仅占11.70％,学科认可度和满足学校年度考核依然是科研人员投稿时选择目标期刊的主流因素。可见，破“五唯”使高校科研人员更加注重学术质量和学术共同体的认可。

林上洪：一年来,《方案》中明文规定的“严禁”“不得”事项大部分得到落实。如高校按论文数、项目数来计算绩效工资的做法大都按下了停止键；此前在职称评聘中设置国（境）外学习经历限制条件的高校一般也做了制度修订等。从“破”的角度来看,效果是明显的,特别是对教育评价理念的普及很有好处。但是教育评价改革“破”易“立”难。一些按下停止键的“破”,在没有后续监管政策的情况下，可能只是暂停键；一些被“破”的不良教育评价方式可能会改头换面、变相再生；另外,高校聘期考核一般三年或四年为一个周期,在整体评价框架没有改变的情况下,按文件要求进行的“破”属于修补性质,是否能够完全贯彻政策精神,有待进一步观察。据媒体报道,黑龙江、湖南等地陆续出台教育评价改革实施方案,可以预期,破“五唯”效果将在政策层面得到进一步保障。

2、破易立难：高校评价改革任重道远

记者：教育评价改革是一项系统工程、长期工程,当前高校在教育评价改革中还面临哪些难题和梗阻？

张家勇：教育评价体制机制改革任务艰巨，第三方评价发展迟缓，尚未建立真正意义上的教育评价市场，基本供求关系不是由市场决定，很难通过市场竞争机制促使理论、技术、资本、服务等评价要素的生成、发展与配置。同时,职业院校办学质量评价进展缓慢,应用型本科、师范院校评价办法有待细化,面向教育教学和一线教师的高质量教学研究类学术期刊尚未面世，精简人才“帽子”工作面临较大阻力,学分银行制度仍处在创制阶段等。

林上洪：就高校而言,存在的问题不少,如内外部评价生态差异问题，教育评价周期偏短、缺乏长效机制问题,教育评价中缺乏上下绩效沟通的问题等。教育评价改革的目标是完善立德树人体制机制,破“五唯”是治标,“扭转不科学的教育评价导向”才是治本。

以高校外部评价影响学校内部教育评价导向为例，在高等教育绩效评价活动中,各种排名不仅客观存在并且蓬勃发展,如学科,专业、师资、获奖、项目、论文、论文被引等诸多排名,对高校及其利益相关方产生广泛影响。再如,教育评价中的亮点导向问题,突出表现为只重结果不重过程、只见树木不见森林、只重视宏观标志性成果不考察微观基础性细节；同时也表现为锦标赛思维，片面追求提高但不重视普及,重视成果包装申报不重视成果培育。

张海生：破除“唯论文”，并不是不要论文。在破“五唯”后，据观察，一些所谓学术大牛，不仅没有减少发文数量，更有甚者，比以往的发文数量更多了，导致“学阀”林立，这对本就“僧多粥少”的学术期刊发表承载力无疑是“雪上加霜”，也间接挤压了高校青年教师和青年学者的发展空间。当然造成此种情形的原因，既有部分学术大牛的主观意愿，也有期刊评价裹挟下的被动选择——期刊为了获得更多关注度、下载量、被引频次和转载率，为了博得学界关注和社会大众眼球，不得不只在乎其“名”。

此外,在与青年学者的交谈中也发现，虽然要破“五唯”,但还是要争取多发表,通过不断在学界“露脸”,以提升自己的学术影响力和话语权。众多青年学者，尤其是正面临非升即走的青年学者,不得不将时间精力用于发表论文上,以应付周期评价考核。一位面临考核的青年学者坦言，在当下的学术环境下，论资排辈、关系网络实际上已经取代了学术质量本身。如果教育评价改革不能将这种不正之风,将关系、人情等因素排除在外,中国的学术发展就很难有真正的突破；如果教育评价改革不给青年学者更多发展空间，中国的学术发展就很难有持续性和发展后劲。

3、破旧立新：发挥政策协同效应

记者：应当如何推进《方案》的有效落实？

张海生：《方案》的有效落实必须辅之以各种政策之间的协同性和体系化，发挥政策整合的协同效应。为此，在推进新时代教育评价改革过程中，必须充分考虑教育评价改革的复杂性特征，树立系统性改革思维，通过政策的协同性和体系化设计，借由制度化的途径来实现教育评价改革的真正落地。具体而言，就是要从对标国际标准、明确服务面向、现代科技赋能和系列创新实践等方面协同推进。

记者：富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系如何构建？教育评价的科学性、专业性、客观性如何提高？

张海生：对标国际标准,就是借鉴国际通行做法,主动与国际接轨，体现世界水平。比如对学者的学术评价,国际通行做法是实施代表作制,并通过国际匿名同行评议来确认学术质量和知识贡献度。明确服务面向,就是以服务国家科技创新和技术攻关为主要动力，坚持社会效益与经济效益相统一且以社会效益为主的评价理念,以解决中国发展所面临的实际问题为原动力。

张家勇：新时代教育评价体系建设,急需在教育督导、考试招生制度、中小学教育质量综合评价、数据密集型评价新范式等重点领域持续发力。比如,在信息时代,有必要探索数据密集型评价新范式,运用人工智能、区块链、大数据等信息科技最新成果,构建全链条的教育质量监测评估数据平台,开发数字化、智能化考试测量工具,强化教育评价的人文、责任和伦理意识,根据学校办学增值非线性的特点,科学确定不同发展阶段的增值系数,收集学习者认知和非认知数据，对数据进行清洗、挖掘和分析,全面准确掌握学生生活习惯、学校环境和学习状况,真正形成科学、实证、真实、客观、精准的评价,充分发挥评价结果的描述、判断、建构、解释功能。

林上洪：《方案》中提出“加强专业化建设”的保障措施,重点是“构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用”。目前我国高等教育绩效评价第三方机构培育尚在起步阶段,现存较有代表性的评价机构如武书连排名、邱均平排名、校友会排名等规模小、营利性,较少有公益性、有规模、有国际影响力的评估组织和机构。中国教育现代化2035提出,引导行业企业和其他社会力量积极参与教育质量监测评估,培育和扶持一批具有独立性、专业性、权威性的第三方评估机构，形成若干具有国际知名度的教育质量监测评估组织与机构。培育绩效评价机构应当充分发挥高等教育学会、教学指导委员会等专家智库的基础作用，依托专家团队,构建政府、高校、社会多元参与的教育评价共同体,以价值目标引领高等教育绩效评价活动。（摘编自《光明日报》）

【高教动态】

蔡乐才参加川南高校联盟第二届第一次会议

10月22日，川南高校联盟第二届第一次会议在四川轻化工大学召开，16个成员单位就“后疫情时代高校治理体系与治理能力”、“对标竞进、争创一流”等主题开展研讨交流。宜宾学院党委书记蔡乐才带领党委综合改革与发展规划部相关负责同志参加会议并作交流发言。

蔡乐才以《强化党建统揽提升治理能力》为主题，从“坚持党建体系建设，完善内部治理结构”,“强化组织机构改革，优化干部配置”,“持续搭建平台，发挥人才优势”,“搭建智慧校园平台，发挥数据治理优势”,“对标国际化办学，提高办学资源质量”五个方面，分享了学校治理体系建设和治理能力提升的经验，展现了后疫情时代学校办学思路与建设举措的前瞻性，并以丰富的数据展示了学校在有效应对疫情挑战中所取得的办学成就。

会前，联盟单位代表参观了四川轻化工大学李白河校区。（摘编自宜宾学院官网）

“高校数字化建设创新与发展”研讨会在太原召开

10月17日,由中国高等教育学会、太原理工大学、正方软件股份有限公司共同主办的“高校数字化建设创新与发展”研讨会在山西太原成功召开。

中国高等教育学会会长、教育部原党组副书记、副部长杜玉波,山西省政府党组成员、副省长吴伟,学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊等出席开幕式。学会监事长、吉林省教育厅原党组书记、高校工委书记孙维杰主持开幕式。

学会副会长、秘书长姜恩来,山西省教育厅党组书记、厅长李秋柱,太原理工大学党委书记郑强,山西省工业和信息化厅党组书记、厅长武宏文,山西省政府办公厅信息办主任李天照,山西省省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长马骏,山西省工信厅党组成员、副厅长刘勇,太原理工大学党委副书记、副校长孙宏斌等出席会议。

李秋柱、孙宏斌分别代表山西省教育厅和太原理工大学在开幕式上致辞。

管培俊作题为《振兴中西部高等教育，助力高质量发展》的主旨报告时指出，振兴中西部高等教育要做到三个“必须”。第一，必须准确把握历史方位。要深刻认识到我国高等教育的体量规模、地位作用、结构类型、环境格局已发生显著变化，中西部高等教育发展的主线和建设目标是适应新发展格局，建设高质量高等教育体系。第二，必须直面新的挑战。近年来，中西部高等教育的政策支持和财政扶持力度不断加大,人才队伍建设水平逐步提高,特色发展积极推进，已取得令人鼓舞的成效,但相较于东部地区,中西部高等教育在服务支撑社会发展、经济增长,加大办学经费投入,育引高端人才,提升学科竞争力、科技创新力及拓展国际学术交流等方面仍存在较大发展空间。第三,必须深化改革、双向发力。振兴中西部高等教育,要在推动多方协同支持,深化高等教育领域“放管服”改革,推进科教融合、产教融合,强化中西部高校综合改革及高等教育数字化建设等方面迈出更大步伐。

会上,郑强以《艺体教育与人格养成》为题作主旨报告。24位专家学者围绕高校数字化建设创新与发展相关议题作主题报告。其中，学会学术委员会副主任、教育部高等学校专业设置与教学指导委员会副主任、厦门大学原副校长邬大光以《中美高校在线教学技术与能力比较》为题作报告。山西财经大学党委常委、副校长张卫国,四川轻化工大学党委副书记、校长庹先国,徐州工业职业技术学院党委书记祝木伟分别以《基于师生需求的高校教学信息化建设与应用》《数智治理赋能四川轻化工大学研学结合、产教融合、特色发展》《信息化助推高校治理现代化》为题作报告。专家们的精彩学术报告获得与会代表广泛好评。

会上,郑强以《艺体教育与人格养成》为题作主旨报告。24位专家学者围绕高校数字化建设创新与发展相关议题作主题报告。其中，学会学术委员会副主任、教育部高等学校专业设置与教学指导委员会副主任、厦门大学原副校长邬大光以《中美高校在线教学技术与能力比较》为题作报告。山西财经大学党委常委、副校长张卫国,四川轻化工大学党委副书记、校长庹先国,徐州工业职业技术学院党委书记祝木伟分别以《基于师生需求的高校教学信息化建设与应用》《数智治理赋能四川轻化工大学研学结合、产教融合、特色发展》《信息化助推高校治理现代化》为题作报告。专家们的精彩学术报告获得与会代表广泛好评。（摘编自中国高等教育学会网）

 

 

 

 

 

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